Activación de la ayuda humanitaria en emergencias
- Página actualizada el18 de abril de 2025
Cuando se ocurre un desastre, se inicia de forma súbita una emergencia, estalla un conflicto, o se deteriora de forma sustancial y aguda una crisis humanitaria ya existente, el sistema humanitario debe actuar con rapidez y de forma coordinada.
Tabla de contenidos:
Las primeras 48 horas son clave: evaluación rápida inicial
En las primeras 24 horas OCHA debe presentar una evaluación inicial de la situación al Inter-Agency Standing Committee (IASC) y su Emergency Relief Coordinator (ERC). Esta evaluación inicial debe proporcionar un breve análisis de la dimensión de la crisis, su urgencia, su complejidad, la capacidad existente de respuesta en el país, y el posible riesgo de no poder ofrecer la asistencia humanitaria requerida. Esta información se puede obtener a partir de fuentes secundarias y consultas a otros organismos y organizaciones, pero la coordinación de Naciones Unidas o del equipo humanitario país (si ya existe) también debe facilitar información y orientación. Los y las directores/as de emergencia del IASC deben recibir esta información para discutir la situación y posibles recomendaciones.
Antes de que pasen 48 horas desde el inicio de la crisis, el ERC debe convocar a las personas que dirigen las organizaciones representadas en el IASC para estudiar esta primera evaluación y tomar una decisión sobre la necesidad de activar a gran escala el sistema humanitario y qué sistema de coordinación debe establecerse, incluyendo la activación de clusters. También se discuten los mensajes prioritarios a comunicar. El ERC comunicará su decisión final de activar o no el sistema a gran escala.
En los días siguientes a la activación, los actores humanitarios trabajarán en análisis, planificación, movilización de recursos, implementación y monitoreo. Tras eso, se evaluará la necesidad de hacer una evaluación más completa de la situación y un plan a medio-largo plazo de respuesta humanitaria.
Primeros días tras la activación de la respuesta humanitaria
Antes de que pasen 72 horas o tres días desde el inicio de la crisis, se debe designar a la persona que asumirá el rol de Humanitarian Coordinator (HC), si es necesario. Además, se despliega a las organizaciones que deben liderar los clusters para poder activarlos de inmediato y se publica un primer documento de análisis de situación. El/la HC también anuncia los recursos económicos proporcionados inicialmente de los fondos de emergencia de Naciones Unidas.
Tan solo 5 días después del inicio de la crisis, los clusters deben empezar a desarrollar planes sectoriales de respuesta y con ellos se completa el primer Flash Appeal, un documento más completo que los anteriores. Este documento que describe el alcance y gravedad de la emergencia, establece las acciones que parecen prioritarias y ofrece una primera orientación de los recursos económicos que se necesitan para poder hacer una respuesta humanitaria efectiva.
Primeros meses: evaluaciones de necesidades y planes de acción
A lo largo del primer mes de la respuesta, se completa la recogida y análisis de datos de una evaluación multisectorial rápida de necesidades. También se revisan y van haciendo ajustes a la estrategia propuesta, los mecanismos de coordinación y los procesos en marcha. Esto permite revisar, completar y actualizar el Flash Appeal inicial para así desarrollar un Plan de Respuesta Humanitaria (HRP) inicial.
Por defecto, este mecanismo de activación termina a los seis meses, momento en que se determina si es necesaria una prórroga, y se prepara una evaluación.
Por desgracia, muchas crisis humanitarias se prolongan en el tiempo. En esos casos, lo inicialmente previsto en los Flash Appeals producidos en los primeros días no es suficiente para planificar una respuesta humanitaria a medio o largo plazo en un contexto que continúa cambiando. Por otra parte, esto también abre la oportunidad a desarrollar este trabajo con más tiempo y profundidad.
Dos documentos clave: panorama de necesidades y plan de respuesta
En el ciclo de programa humanitario, no muy diferente del habitual empleado en la gestión de proyectos, hay que destacar dos elementos que habitualmente se publican periódicamente cada año: el panorama de necesidades humanitarias y el plan de respuesta humanitario.
El Panorama de Necesidades Humanitarias (HNO o Humanitarian Needs Overview) es un documento muy completo, consolidado por OCHA y el Humanitarian Country Team, que se produce después de un trabajo de evaluación de necesidades coordinado entre todos los clusters. Este documento presenta un análisis de la crisis y el contexto, las necesidades, vulnerabilidades y capacidades de la población, y el número estimado de personas afectadas por la emergencia que necesitan recibir asistencia humanitaria, en general y por sector.
El Plan de Respuesta Humanitario (HRP o Humanitarian Response Plan) se elabora con una coordinación similar, para responder a las necesidades evidenciadas por el HNO con una respuesta estratégica diseñada para atender a estas necesidades. El HRP también incluye las estrategias sectoriales y acciones priorizadas por cada cluster, así como información acerca de la financiación necesaria para poder implementarlas, lo que ayuda con la movilización de recursos. Además de esfuerzos colectivos del Humanitarian Country Team para la movilización de recursos, los diferentes actores humanitarios deben buscar financiación de forma independiente para proyectos que sean coherentes con los objetivos y acciones priorizadas en el HRP.
Sistema humanitario
Enlaces externos
- IASC, 2019. Humanitarian System-Wide Scale-Up Activation.
- OCHA Knowledge Management Platform. Humanitarian Programme Cycle.
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